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“忽如一夜春風來。”近期，從《太陽能發電發展“十二五”規劃》最終出臺，到《關於申報分佈式光伏發電規模化應用示范區的通知》下發，再到國傢電網《關於做好分佈式發電並網服務工作的意見（暫行）》的發佈，一系列政策利好讓正處寒冬的國內光伏產業界應接不暇，而政策的最終指向隻有一個，那就是盡快啟動國內發電市場。隨著這一波政策利好而來的還有“金太陽示范工程”新動向。日前，財政部、科技部、住建部和國傢能源局聯合在常州召開“金太陽示范工程座談會”，大力推進光伏產品的國內應用。會議結束不久，江蘇省財政廳就發文要求，省內有關企業10月26日前上交2012年度第二批金太陽示范工程的申報材料，這意味著全國范圍內的第二批金太陽示范工程即將啟動，仍將擴容。雖然，該工程接下來仍會擴容，但很多開發商目前正苦於“找屋頂”，熱中有憂。此外，之前盛傳的所謂“度電補貼”也由於種種原因遲遲難落地，0.3元/千瓦時、0.4元/千瓦時、0.5元/千瓦時、0.6元/千瓦時，各種版本不脛而走，而國傢發展改革委價格司也未給出明確答案。“金太陽示范工程”的擴容之路仍將面臨諸多羈絆，其實際作用仍需觀察。“找屋頂”和“曬太陽”“金太陽示范工程”實施三年來，曾一度受到熱捧，成為各方競相爭搶的“香餑餑”。早前根據政策規定，每個省的申報不得超過20兆瓦，但有的一個省的申報就超過100兆瓦。但回顧這三年來的歷程，業內人士對該項示范工程的態度似乎較一致：肯定有積極作用，但實際建設情況沒達到預期效果。中國可再生能源學會副理事長孟憲淦較早前向本報記者提供的數據顯示，截至2011年底，列入“金太陽”和“金屋頂”示范工程補貼名單的總裝機量為1470兆瓦，實際完成608兆瓦，隻有40%多一點。而進入今年，情況似乎也並不樂觀。據晶澳太陽能控股有限公司王潤川介紹，9月之前開工的“金太陽示范工程”項目不及總項目量的40%。那麼到底是什麼原因造成這種窘況？在一些業內人士看來，極為復雜。中電電氣太陽能研究院國內投資總監陳良惠向本報表示，建設成本居高和投資回收期長是其中的重要原因。此外，由於一些單位對光伏發電這種新能源供給形式缺乏認知，對其接受度並不高，想找到一個能達成長期供電協議的合作單位極為困難。陳良慧向本報舉例稱，之前中電電氣也曾物色到瞭一傢合作單位，該單位擁有幾十萬平米的屋頂，完全有足夠的空間建設屋頂電站，並且該單位用電量極為可觀，但相關負責人還是擔心建設光伏發電裝置會增加屋頂承重，進而對建築物安全等造成不利影響，並進一步增加投入，而要收回這些投資往往又需十幾年的時間。於是，“找屋頂”並“搞定屋頂產權所有者”成為開發商申請和建設落實“金太陽示范工程”的重要工作之一，但這顯然並不簡單。對此，英利能源（北京）有限公司副總經理許洪建似乎深有體會：“導致項目不能如期開工和正常運行的原因很多，有些是因為前期考察不細致，比如一個投資人跟一個工廠洽談，準備在工廠屋頂建電站，許諾瞭度電價格為5毛錢，工廠也含糊答應瞭，但之後，工廠一算細賬覺得不合算，就沒跟投資人達成最終協議。還有一些工廠也許幾年之內就倒閉瞭，工廠廠房要麼易主要麼拆掉，項目能否繼續運行都存在很多變數。”除瞭居高的建設成本和較長的投資回收周期，並網難似乎更成為一些項目建成後的難言之隱。北京鑒衡認證中心是國傢指定的“金太陽示范工程”項目檢測認證第三方機構，該中心光伏認證部項目經理林陽向本報記者表示，該機構檢測認證的100多個示范項目中，有20%左右處於“曬太陽”狀態。他認為，並網難是“金太陽示范工程”面臨的最大問題。而許洪建的估計則更令人吃驚：“絕大部分項目都是自己先幹起來，在幹的過程中等待電網核準，程序極為復雜。”面對並網難，中國電科院(300215,股吧)新能源研究所分佈式新能源發電技術研究室副主任何國慶認為，主因在於財政部等部門在啟動“金太陽示范工程”之初，並未跟電網進行有效溝通。不過，隨著國傢電網《關於做好分佈式發電並網服務工作的意見（暫行）》的發佈，“曬太陽”的困局可能會很快破題。但陳良慧向本報記者表示：“並不樂觀。”個中原因也很多。一方面，國傢電網曾提出“強幹弱枝”，而“金太陽示范工程”屬於用戶側並網，即並入作為“枝節”的低壓配電網，這與前述理念存在矛盾；另一方面，光伏發電作為一種新能源形式，涉及點多面廣，管理難度較大。因此，省級電網公司及其更高一級的電網部門能否將接入電力系統核準權力下放到地市一級電網公司還存在諸多疑問。在林陽看來，正是因為並網難使得示范工程項目不能有效運行，無法通過發電將前期投資收回。事後度電補貼？那麼，既然申報“金太陽示范工程”的經濟效益並不十分明顯，且投資回收周期較長，為什麼有些單位仍然趨之若鶩呢？在一些業內人士看來，個別單位有惡意“騙補”之嫌。但王潤川介紹說：“騙補現象存在於個別規模較小的業主單位，這種現象並不普遍，且一些大的光伏企業為瞭消耗自身光伏產能，大都積極申報金太陽，考慮比較長遠，一般不會做這種一錘子買賣。”面對“金太陽示范工程”實施過程中出現的各種問題，國傢主管部門不斷收緊相關政策，並且每年投入百萬元組織專人到各地巡檢。王潤川稱，正是政策趨緊使得“騙補”等現象減少。而近段時間，業內也在盛傳考慮各種弊端，有關部門正在研究將目前的事前裝機補貼改為“事後度電補貼”，中科院電工所研究員許洪華向本報記者證實瞭這一消息，並表示有關部門正在研究具體方案。而目前，業內議論最多的便是度電補貼價格，目前坊間傳言的版本很多，有每度電補貼0.4至0.6元一說，不過，前述業內人士表示，在常州召開的“金太陽示范工程座談會”上，代表們初步建議每度電補貼0.3-0.4元。對此，許洪華表示，上述版本隻是個別人的建議罷瞭，最終拍板的還是國傢發展改革委價格司。 目前，所謂2012年第二批金太陽示范工程項目將仍按照原來既定方案執行。至於“度電補貼”何時落地，要視各個部門博弈的情況而定。針對補貼方式的轉變，業內似乎莫衷一是。一些人士向本報記者表示，“度電補貼”是把雙刃劍。一方面，確實會在一定程度上遏制“騙補”等行為；另一方面，又會打擊一部分真心想從事示范工程項目建設的單位的積極性，因為這意味著業主單位必須自己先墊付前期全部投資資金，壓力太大。而在孟憲淦看來，“度電補貼”也隻是個過渡性選擇，最終政策走向是上網電價。而“度電補貼”數值的確定也要綜合考慮各地的太陽能光照資源及電力供需情況。盡管面臨重重障礙，受訪業內人士還是對“金太陽示范工程”持肯定的態度，認為其在今後一兩年內仍有繼續實施的必要，目前的一次性事前裝機補貼也並非一無是處，其減少瞭投資方資金流占用，意義不言而喻。

內容來自hexun新聞彰化房屋借款

金太陽示范工程將擴容 建議度電補貼0.3

新聞來源http://news.hexun.com/2012-10-30/147356755.html

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