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技術性貿易措施對我國農業的影響(下)

內容來自hexun新聞

三、國外技術性貿易措施對我國農產品出口的影響及原因分析近年來,我國農產品出口遭遇國外技術性貿易措施的影響呈現加劇態勢,這其中既有新形勢下全球貿易保護主義壓力增大的原因,也與我國農產品出口的貿易結構、農產品自身所存在的質量與安全問題,以及標準建設的嚴重滯後等有深刻關系。1.農產品技術標準易設置、難跨越,形式上具有“合法性”當今世界經濟全球化的不斷推進使得傳統的保護工具,如關稅、配額、許可證等措施的作用不斷弱化,而貿易保護主義的抬頭又必然要求采取一些新的保護措施,技術性貿易措施則以其形式上的合法性以及不斷發展變化等特征受到各國的青睞。此外,根據WTO的有關規定,在涉及國傢安全、保護人類健康和安全、保護動植物生命和健康及保護環境的前提下,各國可制定本國的標準和規則,甚至可實施超出國際標準的技術性措施。顯然,這給許多國傢隨意制定農產品技術標準留下瞭“合理”的空間。2.“綠色革命”令農產品技術性貿易措施具有存在的“合理性”,相比工業品生產實施起來則更具“隱蔽性”為保護人們的健康和環境,各國尤其是發達國傢大力提倡“綠色革命”,而綠色的技術性貿易措施便是一種體現。由於大多數農產品就是食品,隨著經濟發展和科技水平的提高,人們對食品安全性的要求也越來越高,因而對農產品設置技術壁壘既能保護生產者的利益,也能獲得消費者的支持,這就使技術性貿易措施在農產品領域更具有存在的“合理性”。我國的許多農產品由於含有許多超標的化學成分,被發達國傢拒之門外。同時,農產品生產和加工的特點又增添瞭其技術性貿易措施的復雜性,許多食品安全問題是與農業自身生產特性相聯系的,對其管理、控制與監測的難度遠遠大於工業品的生產,這就使農產品的技術性貿易措施實施起來更靈活、更具“隱蔽性”。3.發達國傢設置技術性貿易措施,保護本土農業的發展和本國利益在WTO的推動下,傳統非關稅壁壘的關稅化以及各國農產品關稅壁壘大幅降低,但各國並不願意降低對本國農業的保護程度,因此,發達國傢嚴格控制病蟲害、有害生物,並對有毒有害殘留物設置嚴格底線,而這些嚴苛的技術性貿易措施已成為發達國傢農業保護的最主要、最有效的手段。在國外對華實行的技術性貿易措施中,95%以上源自於歐盟、美國以及日本等發達經濟體。4.我國農產品出口的貿易結構極易招致技術性貿易措施的打擊近年來,我國農產品出口的結構特征是,傳統的土地密集型產品,即大米、小麥等糧食的出口比重不斷降低,而具有比較優勢的勞動密集型產品的出口比重從整體上看則不斷提升;從農產品的加工程度看,我國出口的農產品主要以初級加工品為主,高技術含量、高附加值的農產品及其加工品占比較小。而這種以勞動密集型出口產品為主,產品附加值低,科技含量不高的農產品出口的貿易結構極易招致國外的技術性貿易措施的打擊。5.我國食品安全管理體系和法律法規體系尚未完善,標準建設嚴重滯後我國的食品監督管理體系形成的是多部門的管理格局,而且不同部門僅負責食品鏈的不同環節。職責不清、政出多門、相互矛盾、管理重疊和管理缺位現象突出。6.我國農產品生產、加工及銷售等環節存在安全隱患我國農業生產方式落後,投入品供給、農產品生產、加工以及銷售等環節存在安全隱患。從生產環節看,我國大部分動植物出口產品生產仍以農戶分散種養為主,規模小、技術水平低、難以實行標準化生產、無法有效控制種養過程中的疫病和農獸藥殘留問題,產品得不到品質保證,加工增值程度低,缺乏國際競爭力。在食品加工環節,大量傢庭作坊式的小型食品加工廠根本不具備生產合格產品的必要條件;在流通過程中由於包裝、儲運等設施落後和管理不善,極易造成食品的二次污染;食品攤販仍然占有很大比重,但由於監管跟不上,從而成為傳染病的傳播根源。四、國外技術性貿易措施對我國農產品產業的影響分析1.TBT措施涉獵范圍廣泛,給我國農產品出口造成嚴重損失商務部調查顯示,入世以來,我國90%的農產品出口受國外技術性貿易措施的影響,出口受阻的產品從初期的蔬菜、水果不斷擴展至畜產品和水產品領域。而在針對上述產品的檢驗中,各類綠色壁壘、農殘限量標準、食品包裝及標簽要求、認證制度等層出不窮,強度不斷加大,基本涵蓋農產品的生產、加工、運輸、銷售的全產業鏈過程。在趨向制度化、法律化的發達國傢(地區)的食品扣留和召回通報中,涉及中國出口產品的最多,對我國出口農產品產生瞭較大影響,企業每年損失約90億美元。2.農產品出口成本加大,比較優勢逐漸喪失,國際競爭力下降入世後,我國農產品的出口結構主要分為土地密集型產品,如谷物、棉花等,出口增速較為緩慢;勞動密集型產品,如蔬菜、水果、畜產品等,出口增速較快。其中,水產品、蔬菜和水果等勞動密集型產品是我國農產品出口的主要來源,也是我國具有明顯比較優勢的領域所在。這主要是由於我國勞動力成本較低,因此這類農產品的出口價格不高,在國際市場具有較大的競爭優勢。而隨著農產品進口國新設定的TBT標準和措施的數量及強度的不斷加大,除強化的檢驗及認證標準會帶來額外的檢測費用外,提高我國農產品出口的技術水平、衛生水平,將環境科學、生態科學、衛生學等原理全面運用於我國農產品的生產、加工、運輸、銷售的全過程,必然會增加成本,在出口過程中產生成本障礙作用,影響我國農產品在出口目標市場的競爭實力。根據日本“肯定列表制度”,我國輸日豬肉的殘留限量標準由此前的25項增至425項,若每種產品平均檢測200項殘留,每批的檢測費用就需4萬元。3.TBT措施引發連鎖效應,進一步加大中國農產品在國際市場的準入難度從總體上看,我國農產品出口的產品集中度和市場集中度較高,而技術性貿易措施又具有顯著的擴散性效應,因此,一國對我國相關產品實施瞭較高的檢驗標準之後,往往會引起其他國傢(地區)的連鎖反應,從而使我國出口產品需要面對來自多方的壓力,加大瞭在國際市場的準入難度。我國蜂蜜對前五大出口國的依存度約為74%。2002年,歐盟提出,蜂蜜中氯黴素檢出量不得超過0.1ppb,此舉直接導致中國蜂蜜在2003年5月~2004年8月間對歐盟市場的出口基本停止,並迅速波及至其他市場:日本加大瞭對我國蜂蜜的抽查比率,美國FDA立即宣佈蜂蜜中氯黴素殘留標準由5ppb降至0.3ppb。由此,我國蜂蜜在當時的整體出口總量出現嚴重下降,企業遭受瞭嚴重損失。4.“中國制造”頻遭信用危機,影響農產品自主品牌的建立近年來,隨著發達國傢(地區)頻頻以產品安全和食品安全為由,大量扣留中國出口產品,“中國制造”已頻頻遭遇信用危機。而一旦查出與進口國的檢驗標準不符時,該產品甚至隻要是“中國制造”都會成為問題產品,需要加大抽檢力度,從而使得原產地為中國,甚至是在中國包裝的產品都會受到波及。中國農產品在品牌的創建過程中,困難重重。5.難以形成規模企業,資源綜合利用水平低從整體上看,與美國、巴西等農業強國相比,我國農產品企業總體規模較小。2005年,我國年出口額在1000萬美元以上的農產品出口企業有523傢,到2010年增至1102傢,但年出口額在100萬美元以下的企業仍占我國出口企業總數的70%以上,與發達國傢相比差距較大。不斷加大的檢驗標準及強度令我國農產品出口企業的成本不斷增加,許多小企業在疲於應對的同時根本沒有精力將規模化發展提上議事日程。企業總體規模小,出口農產品粗加工多、深加工少,對食物資源的綜合利用水平較低,從而形成較多的食品安全和環境問題。此外,一些發達國傢還利用我國企業需要發展的可乘之機,將環境污染嚴重的產業遷移至我國,使我國的環境問題更加嚴重,從而在綠色壁壘的應對中形成瞭一個惡性循環。6.農產品出口受阻勢必引發雙邊和多邊貿易摩擦我國是一個發展中國傢,而我國農產品的出口目的地主要為發達國傢(地區)。我國在農產品領域的技術水平、標準認證等與發達國傢相比,存在一定差距,在出口受阻時,我國與這些發達國傢或是區域性經濟、貿易組織的摩擦就勢必會發生。其後果要麼就是協商解決,要麼就是通過訴訟程序解決,而這又涉及一系列的訴訟費用和時間問題,甚至也可能引發雙邊的貿易制裁行為。(詳情請咨詢中國貿易救濟信息網http://www.cacs.gov.cn)

新聞來源http://news.hexun.com/2胎銀行不察配偶2012-06-05/142142776.html

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潘晉卉

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